Конференция «Адвокатура и государство: пути взаимодействия» была организована Белорусской республиканской коллегией адвокатов и Федеральной палатой адвокатов РФ.
В ней участвовали руководители и представители адвокатских сообществ России, Украины, Азербайджанской, Латвийской, Кыргызской Республик, Республик Беларусь, Грузия, Молдова. Адвокатуры четырех из этих государств – Беларуси, Грузии, Кыргызстана и России – являются участницами подписанной в 2016 г. Хартии основополагающих принципов адвокатской деятельности.
Российскую адвокатуру представляли президент ФПА РФ Юрий Пилипенко, вице- президент ФПА РФ Светлана Володина, член Совета ФПА РФ Алексей Созвариев, член Комиссии ФПА РФ по этике и стандартам Вахтанг Фёдоров.
* * *
Участников конференции приветствовали председатель Белорусской республиканской коллегии адвокатов Виктор Чайчиц, первый заместитель министра юстиции Республики Беларусь Сергей Задиран, начальник управления Генеральной прокуратуры Республики Беларусь Игорь Севрук, президент Федеральной палаты адвокатов РФ Юрий Пилипенко. Они пожелали собравшимся успешной работы и плодотворного обмена мнениями.
По различным вопросам адвокатской деятельности и адвокатуры на конференции выступили:
- председатель Белорусской республиканской коллегии адвокатов Виктор Чайчиц;
- президент ФПА РФ Юрий Пилипенко;
- председатель Коллегии адвокатов Азербайджанской Республики Анар Багиров;
- председатель Высшей квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры Украины Александр Дроздов;
- председатель Ассоциации адвокатов Грузии Давид Асатиани;
- председатель Совета адвокатов Кыргызской Республики Билим Райымкулов;
- член Совета присяжных адвокатов Латвии Дмитрий Скачков;
- присяжный адвокат Латвии Сергей Хидашели;
- председатель Союза адвокатов Республики Молдова Эманоил Плошница;
- член Совета адвокатов Одесской области, председатель Комитета по административному праву и процессу Елена Джабурия;
- заведующая кафедрой организации судебных, правоохранительных органов и адвокатуры Национального университета «Одесская юридическая академия», секретарь дисциплинарной палаты Квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры Одесской области Нана Бакаянова.
Выступавшие поделились опытом взаимодействия адвокатуры и государства в своих юрисдикциях, рассмотрев различные аспекты правового регулирования адвокатской деятельности и адвокатуры, в том числе международно-правовые, вопросы обеспечения государством гарантий независимости адвокатов, защиты профессиональных прав адвокатов, участия адвокатов в оказании бесплатной юридической помощи – субсидируемой и несубсидируемой, в законотворческой и экспертной деятельности, правовом просвещении, а также принципы сбалансированного взаимодействия адвокатуры с государственными органами и партнерства адвокатуры с государством.
Прозвучала мысль о том, что, хотя адвокаты в своей профессиональной деятельности нередко выступают оппонентами государственных органов, тем не менее основные задачи у адвокатуры и государства общие – обеспечение граждан и организаций квалифицированной юридической помощью для защиты их прав, свобод и интересов, совершенствование правового регулирования, развитие юридического образования и правового просвещения, повышение правовой культуры общества. С этой точки зрения адвокатура и государство являются партнерами, разрешая возникающие между ними разногласия путем переговоров и разумного компромисса.
Безусловно, в случае необходимости (например, если государство делает попытки ограничить независимость адвокатуры, посягает на адвокатскую тайну, нарушает профессиональные права адвокатов), адвокатура должна твердо отстаивать свои позиции.
Но, как заметил один из участников дискуссии – председатель Минской городской коллегии адвокатов Алексей Шваков, «нужно идти эволюционным путем – экстремальные вещи ни к чему хорошему привести не могут».
* * *
Президент ФПА РФ Юрий Пилипенко, говоря об актуальных проблемах российской адвокатуры на современном этапе, сообщил, что с 1 января 2019 г. в соответствии с Постановлением Правительства РФ начнется поэтапное повышение оплаты защиты по назначению. (Согласно Постановлению Правительства РФ от 2 октября 2018 г. № 1169 2019 г. минимальное вознаграждение за один рабочий день в дневное время будет составлять 900 руб., с 2020 г. – 1250 руб., с 2021 г. – 1500 руб., увеличатся также ставки оплаты участия адвоката в уголовном деле в ночное время, нерабочие праздничные или выходные дни. Об огромной работе, которую провела ФПА РФ для того, чтобы добиться принятия этого документа, Юрий Пилипенко подробно рассказал, в частности, в интервью «РГ» – см.: «АГ». 2018. № 21 (278)).
Президент ФПА РФ пояснил, что в уголовном судопроизводстве по назначению участвуют более 70% адвокатов, так как в большинстве регионов дел по соглашению практически нет. Это обусловлено низкой платежеспособностью населения, связанной с невысокими темпами развития экономики.
Мизерная оплата вынуждает адвокатов пытаться участвовать в нескольких процессах одновременно, что сказывается на качестве защиты. Высокие должностные лица в стране знают о «родовых травмах» адвокатуры, поэтому государство относится к повышению оплаты защиты по назначению как в некотором смысле авансу, ожидая от нее выполнения трех ключевых задач.
Государство рассчитывает, что будет повышено качество юридической помощи, оказываемой адвокатами в уголовном судопроизводстве по назначению, налажены статистический учет и отчетность в этой сфере, внедрена во всех региональных палатах автоматизированная система распределения поручений между адвокатами, исключающая злоупотребления.
Такие компьютерные программы уже введены в действие в ряде палат. Планируется, что электронная система распределения дел по назначению станет единой для всей страны и будет базироваться на одном сервере, находящемся в одном из центральных городов России.
Напомним, что 5 октября 2017 г. Совет ФПА РФ в соответствии с изменениями, внесенными в 2017 г. в ст. 50 Уголовно-процессуального кодекса РФ и подп. 5 п. 3 ст. 31, подп. 3.1 п. 3 ст. 37 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» утвердил Порядок назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве (далее – Порядок). Этот документ предусматривает общие требования к региональным правилам, регулирующим эту сферу, а также возможность применения нескольких способов распределения поручений на защиту, в том числе с использованием специализированных компьютерных программ.
Во исполнение Порядка адвокатские палаты субъектов РФ до 5 апреля 2018 г. приняли региональные правила назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве. А 16 октября Минюст России опубликовал законопроект, согласно которому, в частности, назначение адвоката в качестве защитника в порядке, определенном Советом ФПА РФ, будет производиться только путем использования автоматизированной системы.
При внедрении такой компьютерной программы в регионах, по словам Юрия Пилипенко, придется «пробиваться через тернии», поскольку введение нового порядка распределения дел по назначению может встретить недовольство правоохранительных органов. Он привел в пример ситуацию в Пензенской области, где суд одного из районов по административному иску прокурора признал не соответствующими закону и не действующими несколько пунктов принятого Советом АП Пензенской области 16 февраля 2018 г. во исполнение Порядка, утвержденного Советом ФПА РФ 5 октября 2017 г., положения об оказании субсидируемой юридической помощи, касающихся участия адвокатов в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда.
(В судебном заседании иск поддержали представители региональных управлений СК РФ, ФСБ, ФССП, МВД России по Пензенской области. Суд также поддержал доводы истца, в частности указал в решении по делу, что адвокатская палата «не может регулировать сферу деятельности органов следствия и дознания, осуществляемой ими в рамках уголовно-процессуального законодательства», аргументы адвокатской палаты не воспринял. Решение суда не вступило в законную силу; АППО подготовила апелляционную жалобу. – Прим. ред.).
Вице-президент ФПА РФ Светлана Володина, развивая тему повышения качества юридической помощи, оказываемой адвокатами по назначению, сказала, что для решения этой задачи принят Стандарт осуществления адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве и разрабатывается Стандарт повышения квалификации.
Юрий Пилипенко также призвал представителей адвокатур, еще не участвующих в Хартии основополагающих принципов адвокатской деятельности, присоединиться к этому международно-правовому акту. (В этот день он сообщил журналистам Белорусского телеграфного агентства belta.by, что, как ожидается, в ближайшее время к Хартии присоединится адвокатура Молдовы. – Прим. ред.)
Напомним, что Хартия была подписана в мае 2016 г. в рамках VI Петербургского международного юридического форума представителями адвокатур восьми государств – Армении, Беларуси, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана.
В сентябре 2018 г. к Хартии присоединилась адвокатура Монголии.
* * *
Подводя итоги дискуссии, Юрий Пилипенко обратил внимание на широкий тематический диапазон выступлений и предложил следующую конференцию посвятить одной из тем, которые «прозвучали пунктиром, а могли бы стать предметом дискуссии на несколько дней», например оказанию бесплатной юридической помощи.
«Какие бы темы мы ни обсуждали, – добавила Светлана Володина, – мы решаем три задачи: чтобы защита была не имитационная и чтобы оправдательный приговор был не в единственном числе» (для решения этих задач российской адвокатурой принят Стандарт осуществления адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве и разрабатывается Стандарт повышения квалификации), чтобы не только защита, но и вся помощь была квалифицированной» (с этой целью созданы и будут в конце ноября презентованы 29 новых образовательных курсов, позволяющих адвокатам успешно войти в профессию).
